在公办养老机构公建民营市场化改革进程中，政府以房屋出租、出让运营权等方式引入社会资本，成为常见的合作模式。此类项目因无财政性资金支出，与传统政府采购及政府和社会资本合作（PPP）项目（以下简称PPP项目）存在本质区别，若盲目依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）流程实施，极易引发供应商质疑、法律适用争议、监管权责不清等纠纷。本文结合一则具体案例，对该类争议的法律适用、结果认定及主体权限等核心问题进行探讨，为实务操作提供参考。基本案情某市公建民营养老机构运营权采购项目，政府方提供已建成的养老中心房屋，不投入任何财政性资金，由中标供应商向政府支付少量房屋租金（金额通过供应商投标决定...