从“法定例外”到“例外法治”——探讨《紧急采购管理暂行办法》的制度逻辑与实施前瞻

编者按：财政部、应急管理部近日联合出台《紧急采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），以增强应对突发事件和其他不可抗力事件的能力，规范紧急采购行为。《暂行办法》自10月1日起施行。本版特设专栏，探讨《暂行办法》的制度逻辑、实施前瞻，分析其对政府采购工作的指导意义，以飨读者。■傅新忠近日，财政部、应急管理部联合印发《紧急采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），自2026年10月1日起施行。笔者认为，这是对《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第八十五条“对因严重自然灾害和其他不可抗力事...

非政府采购项目投诉，不予受理文书是否应当告知救济权利

■吴雨在政府采购监管实务中，经常遇到当事人就不属于法定政府采购范畴的项目向财政部门提起投诉。财政部门对此作出不予受理的书面告知时，是否需要在文书中载明行政复议、行政诉讼等救济权利，在实务中存在理解分歧，笔者认为，有必要结合相关规定、司法解释与司法裁判观点予以厘清。监管职权法定《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称94号令）第二条规定：“本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。”因此，集中采购目录以外、未达到采购限额标准的项目，不属于财政部门依据94号令依法处理的范围。宁夏回...

欧盟将建立统一的研发采购机制

记者从对外经济贸易大学中国WTO研究院获悉，欧盟委员会近日推出新的《欧洲创新法》，其中提出要建立统一的研发采购机制，提高相关规则的法律确定性，加快新技术进入市场，为不同欧盟成员国的公共采购机构联合开展研发采购提供便利。欧盟预计，这些措施每年可为企业增加约259.2亿欧元利润，同时为公共采购方节省约10亿欧元。据了解，新的《欧洲创新法》旨在改善欧洲创新企业融资和技术商业化环境，推动更多创新成果在欧洲完成开发、融资和规模化发展，增强欧盟长期产业竞争力和技术自主能力。在企业融资方面，欧盟计划建立统一的知识产权估...

让紧急采购回归本位

■巩思含紧急采购在政府采购体系中具有特殊地位，承担着在突发事件中保障物资供应、维护公共利益的重要功能。《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第八十五条规定，对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。然而，自2003年实施《政府采购法》以来，紧急采购一直没有相应的管理办法，面临执行层面被泛化、工具化的风险。笔者对近3个月中国政府采购网公开的近30个标注为“紧急采购”的项目进行梳理，发现真正符合法定紧急采购情形的项目占比不足20%。项目虽然理由各...

吉林集采机构竞争改革再升级

吉林省财政厅近日发文明确，要在此前开展集中采购机构竞争试点的基础上，推动集采项目代理向省市集中采购机构集中，充分发挥集中采购规模优势，进一步提升工作质效。吉林省财政厅提出，为打破行政隶属关系和地域限制，采购人可自主择优选用地市级以上集中采购机构开展采购活动，发挥规模优势降低采购成本，提高财政性资金使用效益，推动集中采购机构服务质量和专业水平进一步提升。任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定集中采购机构。采购人向财政部门备案采购实施计划，可将政府集中采购目录内采购项目直接委托省市集中采购机构代理，并在预算...

商务部回应欧委会发布《公共采购法》草案

在近日举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东回应了欧委会近期对华举措和言论。他说，中方对欧委会发布的《公共采购法》的立法草案高度关切，敦促欧方修改其中的歧视性条款。何亚东表示，《公共采购法》的立法草案设置了“欧洲优先”条款，还要求在评标标准中纳入安全等非市场因素，排除或限制不符合条件的第三国企业。今年以来，欧盟连续推出《网络安全法》修订案、《工业加速器法案》《公共采购法》草案，以网络安全、产业发展之名行保护主义之实，频频设置歧视性条款，不断收紧市场准入条件。中方敦促欧方遵守世贸规则，保持市场开放，...

违规设置技术参数及认证评分项——某信息门户平台采购项目举报案

基本案情D公司向财政部门举报称，在X学院智慧校园建设——信息门户平台采购项目中，招标文件中存在违法违规情形。据此，财政部门对该采购项目依法启动监督检查程序，并向相关当事人调取证据材料。经查，招标文件第四章技术项第F1.1条要求：“根据各投标人所投货物对‘技术规格及要求’中的各项技术配置要求的响应承诺情况，由评委进行评议并评分，投标人提供的产品配置清单及技术参数、性能、用途全部满足或优于招标文件技术要求的，可得36分。其中，标记‘★’的技术参数为不允许负偏离参数，有负偏离的按无效投标处理。带‘▲’条款一项不...

欧盟启动首次国际采购工具审查

记者从对外经济贸易大学中国WTO研究院获悉，欧盟委员会近日宣布启动对国际采购工具的首次审查，并就其适用范围、运行情况和实施效果开展公众咨询。咨询期为12周，从9月4日持续至11月27日。此次审查主要针对非欧盟国家公共采购市场壁垒增加的情况。欧盟将征求生产商、采购机构、贸易商和进口商等利益相关方的意见，重点评估国际采购工具的适用范围、产品原产地认定规则、采购壁垒投诉机制、对第三国调查与磋商程序以及相关措施适用门槛等内容。据了解，国际采购工具于2022年建立，旨在推动第三国进一步开放公共采购市场，并改善欧盟企...

内蒙古持续推进政采制度改革培训

内蒙古自治区财政厅近日发布《关于进一步加强政府采购制度改革培训学习的通知》（以下简称《通知》），对全区政府采购从业人员培训工作作出系统性部署，进一步推进政府采购从业人员法治化、专业化、规范化建设。《通知》明确，各政府采购当事人应严格执行《中华人民共和国政府采购法》关于从业人员应当具备相应专业能力的规定，按要求参加培训。参训人员范围涵盖自治区本级各预算单位、各级财政部门、各政府采购代理机构以及全区所有在库政府采购评审专家。其中，各预算单位参训人员除分管政府采购工作的领导、采购业务经办人员、审核人员、政府采购...

何种情况下补充协议合法有效

■张燕某医院改造工程项目采购预算为200万元，采用公开招标方式采购，供应商以118.65万元低价中标。中标公告发布后，供应商迟迟不签合同，采购人提出尽快签合同时，供应商表示，公司内部对工程量清单和图纸再次进行会审，发现价格测算有遗漏，导致投标报价出现偏差，如果承接项目将出现亏损，提出与采购人签订不超过合同款10%的补充协议。低价中标通常是供应商为获取采购合同而采取的策略，后续常以成本不足或其他各种理由要求追加费用。实践中，在合同履行过程中新增采购需求也是常有的事。根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称...